作者：陳帥（浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院、公共管理學(xué)院長聘教授，浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究所副所長）；鄭淋議（浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院、公共管理學(xué)院特聘副研究員）

　　“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。2026年中央一號(hào)文件部署錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，并對今年“三農(nóng)”工作作出明確要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)支撐。錨定這一目標(biāo)，首要是穩(wěn)住基本盤，堅(jiān)決守牢國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)；關(guān)鍵要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“三大行動(dòng)”為具體抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展；根本在強(qiáng)化保障，持續(xù)健全“人地錢”要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。三者協(xié)同發(fā)力、一體推進(jìn)，方能繪就農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的時(shí)代新篇。

　　堅(jiān)決守牢國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，穩(wěn)字當(dāng)頭。從“確?！钡健笆乩巍保绞切蝿輳?fù)雜，越要夯實(shí)“三農(nóng)”壓艙石，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。糧食安全和防止規(guī)模性返貧致貧，是“三農(nóng)”工作的兩條底線，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)。只有守住這兩條底線，才能為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造良好條件，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化筑牢根基。

　　夯實(shí)糧食安全根基，讓中國飯碗端得更穩(wěn)更牢。糧食安全是“國之大者”，必須確保產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓。要加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，鞏固提升大豆產(chǎn)能，拓展油菜、花生、油茶等生產(chǎn)空間。嚴(yán)守耕地紅線，分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施新一輪黑土地保護(hù)工程，扎實(shí)推進(jìn)鹽堿地綜合利用。開展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，提升應(yīng)對極端天氣能力。深入推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，讓每一粒糧食物盡其用。構(gòu)建多元化食物供給體系，推動(dòng)農(nóng)林牧漁并舉，積極發(fā)展森林食品和生物農(nóng)業(yè)，讓“米袋子”“菜籃子”“果盤子”更加豐富、更加安全、更加營養(yǎng)健康。

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的底線任務(wù)。必須健全常態(tài)化幫扶政策體系，落實(shí)常態(tài)化幫扶責(zé)任，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平。要合理確定防止返貧致貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村兩級(jí)常態(tài)化監(jiān)測，健全精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。統(tǒng)籌開展防止返貧致貧對象和農(nóng)村社會(huì)救助對象監(jiān)測識(shí)別，綜合評(píng)估原建檔立卡脫貧人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況，符合退出條件的有序退出，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的繼續(xù)幫扶。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，分類推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整，發(fā)展具有市場競爭力的幫扶產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化就業(yè)幫扶，做好有組織勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等渠道。分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，分別確定國家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，完善支持政策和激勵(lì)約束機(jī)制。深入開展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派，拓展東西部協(xié)作領(lǐng)域，讓每一筆幫扶資金都成為帶動(dòng)群眾致富的“源頭活水”。

　　深入實(shí)施鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理“三大行動(dòng)”

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，貴在找到有效路徑。鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)與治理并非彼此孤立的行動(dòng)單元，而是相互嵌套、互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。加強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的整體機(jī)制設(shè)計(jì)，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，是因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇，也是協(xié)同發(fā)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

　　興產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村發(fā)展更有底氣。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？梢酝ㄟ^統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)人工智能與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，拓展無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場景，加快農(nóng)業(yè)生物制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)要發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機(jī)制，讓農(nóng)民在家門口端穩(wěn)“致富碗”。

　　優(yōu)環(huán)境，讓鄉(xiāng)村建設(shè)更宜居。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要適應(yīng)人口變化趨勢，立足主體功能定位，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，提高村莊規(guī)劃質(zhì)量和實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，支持小型引調(diào)水工程建設(shè)，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力，擴(kuò)大農(nóng)村充電設(shè)施覆蓋范圍，推進(jìn)農(nóng)村老舊公路改造，支持農(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享，推動(dòng)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，深化快遞進(jìn)村。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院和重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級(jí)，支持緊密型縣域醫(yī)共體提升綜合服務(wù)能力。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展助餐服務(wù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展縣鄉(xiāng)普惠托育服務(wù)。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量。

　　善治理，讓鄉(xiāng)村社會(huì)更和諧。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。必須以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。推進(jìn)“文藝賦美鄉(xiāng)村”，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文物、傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮，加強(qiáng)省際毗鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)治理，引導(dǎo)樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化。健全農(nóng)村殯葬公共服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)和規(guī)范管理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安整體防控，深入打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害婦女兒童權(quán)益和殘疾人人身權(quán)利、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各種違法犯罪行為。統(tǒng)籌做好農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，防范化解道路交通、燃?xì)?、消防、房屋等重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

　　持續(xù)健全“人地錢”要素保障和優(yōu)化配置的體制機(jī)制

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要素保障是重要支撐。要素不“活”，資源“沉睡”，一潭死水。只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，打好要素配置組合拳，激活“人、地、錢”關(guān)鍵變量，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)與融合，才能為鄉(xiāng)村全面振興注入持久動(dòng)能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　育人才、聚人氣，破解“誰來興農(nóng)”之問。人才是第一資源。要持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村治理人才培育，因地制宜培育農(nóng)創(chuàng)客。實(shí)施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村巾幗追夢人計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實(shí)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得去、留得下、過得好”。

　　穩(wěn)制度、活資源，破解“地怎么管”之題。全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點(diǎn)，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)長時(shí)間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支持入市土地優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁用于建設(shè)商品住房。強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地，依法盤活用好閑置土地和房屋。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，讓土地資源釋放更大價(jià)值。

　　強(qiáng)投入、優(yōu)服務(wù)，破解“錢從哪來”之困。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，提升財(cái)政支農(nóng)政策效能和資金效益。用足用好專項(xiàng)債、超長期特別國債，支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。健全財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)投入機(jī)制，充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策激勵(lì)作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域資金投放。加大對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款展期、續(xù)貸支持力度，推動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。強(qiáng)化涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處資金不合理利用、濫用等問題，讓金融活水精準(zhǔn)滴灌田間地頭。