生活工作在城市多年，仍難真正融入其中，“人戶分離”者如何同等享受城市公共服務(wù)？日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，著力解決未落戶常住人口急難愁盼問(wèn)題，推行由常住地提供基本公共服務(wù)。這釋放出國(guó)家推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的鮮明信號(hào)，有利于破除城鄉(xiāng)流動(dòng)壁壘，更好支撐以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

　　基本公共服務(wù)包括學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面內(nèi)容，是人民在城市生存發(fā)展的基本底線。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本公共服務(wù)主要與戶籍掛鉤。未落戶常住人口群體在城市工作，但無(wú)法享受教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。一道道無(wú)形的藩籬，讓新市民群體歸宿感不強(qiáng)，難以融入城市生活。

　　從相關(guān)數(shù)據(jù)不難看出問(wèn)題所在。2012年至2024年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由53.1%提高至67%，但城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有50%左右。2.5億進(jìn)城務(wù)工人員雖然工作生活在城市，但并不能完全享受到與城市居民同等的待遇。

　　基本公共服務(wù)均等化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，其本質(zhì)在于增進(jìn)民生福祉。未落戶常住人口群體為城市發(fā)展作出相應(yīng)貢獻(xiàn)，卻難以平等享受城市服務(wù)，這不僅有違社會(huì)公平，也不利于釋放內(nèi)需潛力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

　　流動(dòng)人口并非城市的負(fù)擔(dān)，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)富。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍的因素，人口吸引力折射出城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，也是一座城市可持續(xù)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。相關(guān)測(cè)算顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可新增2000多億元消費(fèi)需求。城市人口持續(xù)增加，有利于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，帶動(dòng)生產(chǎn)和投資，打通供需銜接的堵點(diǎn)斷點(diǎn)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。

　　當(dāng)前，越來(lái)越多城市已取消落戶限制。但要看到，降低和取消落戶門檻，不能止于一紙戶籍，更要有與之配套的基本公共服務(wù)。具體看，還需在隨遷子女入學(xué)、異地醫(yī)保結(jié)算效率等環(huán)節(jié)下功夫，切實(shí)增強(qiáng)落戶人口獲得感。

　　人到哪里，服務(wù)就要跟到哪里。公共服務(wù)“隨人走”，意味著財(cái)政資金和要素資源的重新匹配，也將影響學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。我國(guó)不同城市財(cái)政能力、資源稟賦差異較大，在執(zhí)行過(guò)程中，需要完善政策支撐和要素保障體系。

　　由常住地提供基本公共服務(wù)，短期內(nèi)還存在一些現(xiàn)實(shí)困難。比如，不同地區(qū)之間的政策差異、資源分布不平衡、跨部門協(xié)同不足，等等。對(duì)此，要正視客觀存在的困難挑戰(zhàn)，充分評(píng)估現(xiàn)實(shí)瓶頸與推進(jìn)路徑。此外，還應(yīng)提升基本公共服務(wù)覆蓋面，不僅針對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)民工等群體，還要兼顧到靈活就業(yè)人員等群體。

　　百姓的關(guān)注點(diǎn)在哪里，改革的觸角就要延伸到哪里。深層次看，破解相關(guān)難題，需要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)“隨人走、可攜帶”，把人口凈流入情況、實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模納入財(cái)政考量，提高財(cái)政資金使用效率，莫讓一紙戶籍困住更多新市民。