“杭州為什么能長(zhǎng)出‘六小龍’？”“城市更新，如何更宜居、韌性、智慧？”一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱議的城市之問，反映了人民群眾對(duì)所居城市的功能品質(zhì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等提出的更高期許，背后則體現(xiàn)出對(duì)城市內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需求。

　　 內(nèi)涵式發(fā)展是習(xí)近平總書記一直倡導(dǎo)的城市發(fā)展方式。在2015年召開的中央城市工作會(huì)議上，總書記就提出推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。2025年7月14日，在中央城市工作會(huì)議上的重要講話中，總書記進(jìn)一步將“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展”明確為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的主線，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把握好“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要原則，即“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”、“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效”、“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入”、“轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。這“五個(gè)轉(zhuǎn)變”既是對(duì)我國城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是適應(yīng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”重大變化的必然要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

　　 為什么要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念？理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，城市發(fā)展理念在很大程度上決定著城市發(fā)展成效。過去一段時(shí)間，一些地方在城市工作中存在“重物輕人”傾向，對(duì)道路、橋梁、建筑等“硬件”投入更多，卻對(duì)生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承及公共服務(wù)等與人相關(guān)的“軟件”關(guān)注不足，高樓大廈越建越氣派，市民生活的便利度、幸福感卻并未同步提升。必須深刻認(rèn)識(shí)到城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。要更加注重以人為本，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，更加突出人民的主體地位和發(fā)展的民生導(dǎo)向。關(guān)鍵是要抓好“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”這12個(gè)字，將重點(diǎn)放在為人民群眾提供精細(xì)良好的服務(wù)上，以更大力度投資于人、服務(wù)于人，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式何以重要？要看到，在過去的高速增長(zhǎng)階段，我國城市雖然規(guī)模快速擴(kuò)大、建成區(qū)面積快速增加，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列問題。比如，一些城市“攤大餅”式盲目擴(kuò)張，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化；一些地方忽視人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，引發(fā)土地閑置和低效利用等問題。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，就要改變過去那種大量投入、大量消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式，更加注重集約高效，通過優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局、提升資源和空間集約節(jié)約利用水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，實(shí)現(xiàn)綠色低碳智慧發(fā)展，提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平。

　　 城市發(fā)展動(dòng)力從哪里來？在城市發(fā)展早期，土地、勞動(dòng)力等要素投入，可以推動(dòng)城市在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。但發(fā)展到一定階段后，增長(zhǎng)空間收窄，要素邊際收益遞減，如果長(zhǎng)期都擠在幾條傳統(tǒng)賽道上，各地就會(huì)陷入低效競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)。比如，過去一些城市不顧自身實(shí)際，盲目跟風(fēng)上項(xiàng)目、搞重復(fù)建設(shè)，就帶來了城市風(fēng)貌“千城一面”、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題。各地情況千差萬別，城市之間地理環(huán)境、發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件等各不相同，理應(yīng)各有特色、各美其美?！耙蝻L(fēng)吹火，照紋劈柴”，每個(gè)城市都要從全國發(fā)展大局和自身資源稟賦出發(fā)，找準(zhǔn)定位、各展所長(zhǎng)，走好特色化、差異化發(fā)展道路，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　 城市工作重心往哪里轉(zhuǎn)？以往，一些城市存在“重建設(shè)、輕治理”、“重開發(fā)、輕運(yùn)營”等問題，對(duì)治理體系建設(shè)重視不足，導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，城市治理要下“繡花功夫”。治理的走線順不順、針腳密不密，決定了城市運(yùn)行是否更有序、更安全。我國城市總體已經(jīng)進(jìn)入“三分建、七分治”階段，治理在城市工作中的分量越來越重。要將工作重心從“建設(shè)為主”向“治理為重”轉(zhuǎn)變，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上更加注重前瞻性協(xié)調(diào)性，功能布局上更加注重產(chǎn)城融合，管理服務(wù)上更加注重柔性治理、人文關(guān)懷，推動(dòng)城市高質(zhì)量更新、高水平運(yùn)營、高效能治理。

　　 城市工作方法怎樣更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？城市工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋區(qū)域、城市、社區(qū)等各個(gè)層次。過去由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)和謀劃不夠，一些城市的管理呈現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化特征，造成一些亂象。要把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各主體統(tǒng)籌，打破條塊分割和部門壁壘，既避免“單兵作戰(zhàn)”又防止“多龍治水”，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)、市民更好形成建設(shè)合力，運(yùn)轉(zhuǎn)和諧有序。