黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為未來五年我國發(fā)展擘畫了宏偉藍(lán)圖。其中，“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”被確定為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想之一。

　　實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，要正視和重視低收入群體的現(xiàn)實困境，應(yīng)通過打造良好的制度環(huán)境，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度設(shè)置、社會引導(dǎo)等多方面入手，優(yōu)化低收入群體的收入水平和生活條件，提升他們的生活預(yù)期，同時開辟更多保障社會權(quán)益的途徑。要構(gòu)建系統(tǒng)性的長效支持機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)層面推動高質(zhì)量發(fā)展與普惠性政策雙軌并行，著力拓寬就業(yè)渠道、完善技能培訓(xùn)體系；在制度設(shè)計上構(gòu)建公平包容的社會保障網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能與基本公共服務(wù)均等化供給；在社會治理中建立正向激勵機(jī)制，通過輿論引導(dǎo)消除發(fā)展壁壘，培育多元主體參與的幫扶生態(tài)。既通過精準(zhǔn)施策改善低收入群體物質(zhì)生活條件，又依托機(jī)會公平機(jī)制激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動能，最終構(gòu)建起覆蓋全民、貫穿全生命周期的權(quán)益保障體系，由此形成“增收—保障—發(fā)展”的良性循環(huán)。

　　第一，實施低收入群體就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是最基本的民生，也是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，更是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。低收入群體實現(xiàn)社會權(quán)益的根本在于增加收入，而增加收入的最主要來源是實現(xiàn)就業(yè)。通常來說，在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，一個人擁有穩(wěn)定的工作，收入水平就會高于低收入群體的界定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，就業(yè)總量壓力依然存在，勞動力需求與供給不匹配，招工難和就業(yè)難并存成為現(xiàn)階段就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。因此，應(yīng)構(gòu)建就業(yè)保障三重賦能機(jī)制：其一，完善就業(yè)優(yōu)先政策“工具箱”，打造“崗位雷達(dá)”大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)人崗精準(zhǔn)對接，破除供需信息壁壘；其二，推進(jìn)戶籍社保一體化改革，建立全國統(tǒng)一勞動力要素市場，讓勞動力資源突破地域限制高效配置；其三，健全相關(guān)法律法規(guī)體系，建立企業(yè)用工信用評價機(jī)制。通過職業(yè)技能培訓(xùn)終身制、創(chuàng)業(yè)扶持倍增計劃、靈活就業(yè)保障機(jī)制等創(chuàng)新舉措，形成“技能培育—就業(yè)匹配—權(quán)益維護(hù)”的完整閉環(huán)，有力促進(jìn)低收入群體充分就業(yè)，切實筑牢共同富裕的民生根基。

　　第二，完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)人本型收入分配方式。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系，把‘蛋糕’切好分好?！笔杖敕峙涫敲裆?，是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式，也是低收入群體參與社會勞動后依法獲取收入提升福利水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于大部分低收入群體參與的社會勞動是體力勞動，所以提高勞動報酬在初次分配中的比重就會直接增加他們的收入。要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。要發(fā)揮初次分配的基礎(chǔ)性作用，提升勞動者報酬水平；發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)公平合理；建立健全第三次分配機(jī)制，鼓勵社會力量積極參與。一是政府要發(fā)揮關(guān)鍵作用，制定并執(zhí)行一系列旨在提升低收入群體市場參與度的政策以及職業(yè)培訓(xùn)和技能提升的項目，以幫助低收入群體增強(qiáng)自身的市場競爭力。二是鼓勵企業(yè)和社會組織積極參與到提升低收入群體市場參與度的行動中來。企業(yè)可以通過提供實習(xí)和就業(yè)機(jī)會，幫助低收入群體積累工作經(jīng)驗和技能；社會組織可以提供職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助低收入群體更好地了解市場需求，制定合適的職業(yè)規(guī)劃。三是通過法律法規(guī)建設(shè)以保護(hù)低收入群體的勞動權(quán)益。加強(qiáng)對勞動力市場的監(jiān)管，打擊違法用工行為，保障低收入群體的合法權(quán)益。四是推動“先富帶動后富”，合理引導(dǎo)先富群體帶動低收入群體致富。要尊重和認(rèn)可先富群體的勞動成果和創(chuàng)新能力，鼓勵先富群體發(fā)揮既有優(yōu)勢，提升社會責(zé)任感，為低收入群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。

　　第三，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建“機(jī)會公平—能力提升—社會保障”的治理框架?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會。這一系統(tǒng)工程需要從資源配置、機(jī)會保障、內(nèi)生動力激發(fā)等多維度協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建起覆蓋全生命周期的民生保障網(wǎng)絡(luò)。首先，科學(xué)界定公共服務(wù)市場化邊界，建立公共服務(wù)均衡配置機(jī)制?；竟卜?wù)的市場化應(yīng)受到合理限制，通過建立財政投入動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點向縣域經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)區(qū)域傾斜資源配置。要加大惠民方面的公共投入力度，讓低收入群體“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。其次，暢通低收入群體向其他社會階層流動的渠道，構(gòu)建開放型社會流動通道。深化人事制度改革，建立以能力為導(dǎo)向的選拔機(jī)制。對于企事業(yè)單位，尤其是公共部門相關(guān)的聘用工作，應(yīng)適當(dāng)放寬合規(guī)求職者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少不合理限制，同時，規(guī)范招聘流程，確保公開、公正、透明。再次，構(gòu)建一套精準(zhǔn)識別低收入群體及其家庭的監(jiān)測機(jī)制，并據(jù)此制定和實施具有針對性的激勵政策，完善精準(zhǔn)識別與賦能體系。這些政策旨在激發(fā)低收入群體通過勤勞實現(xiàn)自我提升的內(nèi)在動力，并在社會中為他們提供合理數(shù)量的工作崗位。最后，健全社會保障體系，保障低收入群體的民生權(quán)益。完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，在低收入群體面臨經(jīng)濟(jì)困境時，有關(guān)部門應(yīng)提供合理援助以保障其基本生活和基本醫(yī)療。

　　第四，健全低收入群體社會融入的福利體系，營造尊重多元勞動群體的社會氛圍。促進(jìn)低收入群體的社會權(quán)益提升，不僅要改善其收入水平等物質(zhì)條件，更要增強(qiáng)其思想和心理層面的歸屬感，使其無論身處何種職業(yè)崗位，都能獲得社會認(rèn)同和尊重。在物質(zhì)層面，要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度改革使低收入群體增收減負(fù)，例如，建設(shè)一批供給低收入人群的廉租房等。同時，政府可在鄉(xiāng)村和社區(qū)設(shè)立技能培訓(xùn)班或幫扶中心，開展集體性學(xué)習(xí)培訓(xùn)和溝通對話，提升低收入群體的技能水平與自信心。通過宣傳號召、優(yōu)惠政策等各項激勵舉措，支持企業(yè)商戶為低收入群體提供就業(yè)崗位和幫扶措施。在精神層面，營造“用教育獲取知識，用知識賺取財富”的優(yōu)良風(fēng)氣，推動社會整體向開放與包容發(fā)展。創(chuàng)造更多機(jī)會，鼓勵低收入群體嘗試參加社會勞動，融入社會生活。通過多種形式，宣傳勞動的重要性和價值，讓低收入群體的勞動者隊伍在社會中得到更多的尊重和認(rèn)可。

　　本文系國家社會科學(xué)基金項目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的全球化問題研究”（24FKSB036）階段性成果。

　　（作者單位：浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院）