教育是國之大計、黨之大計，省域教育作為連接國家教育戰(zhàn)略與地方實踐的重要紐帶，其管理改革成效直接關(guān)系到教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前，我國教育事業(yè)正處在從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，省域教育管理必須堅持守正與創(chuàng)新辯證統(tǒng)一，以黨的領(lǐng)導(dǎo)筑牢根基，以系統(tǒng)改革破解難題，以協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)公平，構(gòu)建適配新時代要求的教育治理體系，為區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

　　守牢政治根本，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系

　　在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，應(yīng)建立健全中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，明確黨組織在學(xué)校重大事項決策中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，細(xì)化黨組織參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事任免、經(jīng)費使用等重要環(huán)節(jié)的具體流程，避免出現(xiàn)黨建與教學(xué)“兩張皮”現(xiàn)象。通過建立黨組織書記與校長常態(tài)化溝通機(jī)制、促進(jìn)黨建工作與教育教學(xué)同考核同獎懲，推動黨建工作與立德樹人根本任務(wù)深度融合，讓黨員教師在課程思政、師德建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

　　針對民辦學(xué)校黨建工作實際，要健全“屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)”黨建工作機(jī)制，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，實現(xiàn)黨的組織和工作在民辦中小學(xué)、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全覆蓋。推行民辦學(xué)校黨組織書記選派制和黨建工作指導(dǎo)員派駐制，將黨建工作要求納入民辦學(xué)校審批、年檢、評優(yōu)等指標(biāo)，確保民辦教育發(fā)展始終與公辦教育同頻共振，堅守教育公益屬性。

　　構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)體系。橫向強(qiáng)化教育部門與組織、編制、財政、人社等部門的協(xié)同聯(lián)動，建立省級教育工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決教育改革重大問題；縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級管理鏈條，明確各級黨委、政府教育履職評價標(biāo)準(zhǔn)，將教育改革成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，形成上下一心抓教育的強(qiáng)大合力。

　　堅持系統(tǒng)思維，持續(xù)深化省域教育綜合改革

　　統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”與教育評價改革，是破除體制機(jī)制障礙的重點。省級層面應(yīng)聚焦宏觀管理職能，進(jìn)一步向市縣下放教育審批權(quán)限，減少對學(xué)校辦學(xué)的行政干預(yù)，同時強(qiáng)化對教育質(zhì)量、安全規(guī)范等的監(jiān)管。建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的教育評價體系，完善政府、學(xué)校、社會多方參與的評價機(jī)制，將學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)質(zhì)量、興趣特長等納入評價體系，破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”功利化傾向。針對不同學(xué)段特點制定差異化評價標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育突出育人實效，高等教育側(cè)重學(xué)術(shù)創(chuàng)新與社會服務(wù)，職業(yè)教育強(qiáng)化技能水平與就業(yè)質(zhì)量，讓評價真正成為促進(jìn)教育發(fā)展的“指揮棒”。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型為省域教育治理提供了全新路徑。要構(gòu)建省級教育大數(shù)據(jù)平臺，整合學(xué)籍、師資、經(jīng)費、學(xué)業(yè)質(zhì)量等數(shù)據(jù)資源，打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)“一次采集、多方復(fù)用”。通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識別教育發(fā)展短板，如針對農(nóng)村地區(qū)師資薄弱問題，利用數(shù)據(jù)匹配實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資精準(zhǔn)幫扶；針對學(xué)生學(xué)業(yè)差異，開發(fā)個性化學(xué)習(xí)分析系統(tǒng)，為因材施教提供支撐。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展，深化分級分類改革，構(gòu)建多元協(xié)同的教育體系。基礎(chǔ)教育領(lǐng)域以城鄉(xiāng)一體化為重點，推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，通過集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；高等教育領(lǐng)域強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，支持省屬高校特色發(fā)展，引導(dǎo)地方高校聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；職業(yè)教育領(lǐng)域深化產(chǎn)教融合，建立省級產(chǎn)教融合信息平臺，推動高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院與實訓(xùn)基地，推行“崗課賽證”融合教學(xué)模式，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才。

　　強(qiáng)化均衡導(dǎo)向，完善省域教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

　　優(yōu)化教育資源配置需堅持“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”原則，建立省級教育資源均衡配置專項基金，加大對農(nóng)村、山區(qū)、民族地區(qū)等薄弱區(qū)域的投入力度，重點改善辦學(xué)條件、補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)師資。推行校長教師“縣管校聘”管理改革，健全城鄉(xiāng)師資雙向交流機(jī)制，通過績效傾斜、職稱優(yōu)先等政策，引導(dǎo)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動。實施“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+薄弱學(xué)?！睅头鲇媱?，推動教學(xué)資源共享、教研活動共研、課程建設(shè)共建，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。針對人口流動趨勢，動態(tài)調(diào)整教育資源供給，在人口流入集中區(qū)域提前規(guī)劃建設(shè)學(xué)校，保障教育資源與常住人口規(guī)模相匹配。

　　健全特殊群體教育保障體系，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善從學(xué)前教育到高等教育的困難學(xué)生資助體系，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保應(yīng)助盡助。落實隨遷子女“兩為主、兩納入”入學(xué)政策，簡化入學(xué)手續(xù)，保障隨遷子女與本地學(xué)生享有同等入學(xué)機(jī)會。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)，建立“一人一檔”幫扶機(jī)制，通過寄宿制學(xué)校建設(shè)、心理輔導(dǎo)服務(wù)、親情連線平臺等舉措，解決留守兒童生活學(xué)習(xí)困難。完善殘疾兒童少年教育保障機(jī)制，推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣“特教學(xué)校+普通學(xué)校隨班就讀”模式，滿足不同殘疾類型學(xué)生的教育需求。

　　提升教育治理規(guī)范化水平，完善地方教育法規(guī)制度體系，結(jié)合省域?qū)嶋H制定配套政策，讓教育管理有法可依、有章可循。優(yōu)化教育民主科學(xué)決策機(jī)制，建立教育政策制定前的調(diào)研論證制度與公示聽證制度，廣泛聽取師生、家長、專家及社會各界的意見建議。暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立教育投訴舉報平臺，對教育收費、招生錄取等群眾關(guān)心的熱點問題加強(qiáng)監(jiān)管，及時回應(yīng)社會關(guān)切，構(gòu)建陽光透明、規(guī)范有序的教育管理環(huán)境。

　　守正者，行穩(wěn)；創(chuàng)新者，致遠(yuǎn)。省域教育管理改革是把黨的教育方針轉(zhuǎn)化為區(qū)域制度優(yōu)勢、把國家意志轉(zhuǎn)化為基層生動實踐的“關(guān)鍵一躍”。只有始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅守教育公益屬性與育人初心，同時以系統(tǒng)思維推進(jìn)綜合改革，以均衡導(dǎo)向完善發(fā)展機(jī)制，才能破解省域教育發(fā)展難題，提升教育治理效能，為建設(shè)教育強(qiáng)國筑牢根基。

　　〔作者單位：陜西師范大學(xué)教育學(xué)部?；痦椖浚宏兾魇∩鐣茖W(xué)基金項目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下省域教育管理改革的百年歷程與經(jīng)驗啟示研究”（項目編號：2021P003）〕