中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。在肯定過(guò)去五年中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)開(kāi)辟新局面的基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告關(guān)于全面依法治國(guó)的論述，有四個(gè)關(guān)鍵新看點(diǎn)。

　　第一，將全面依法治國(guó)視作國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，意味著黨對(duì)全面依法治國(guó)形成了新認(rèn)識(shí)；第二，把全面依法治國(guó)作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，意味著黨在治國(guó)理政體系中對(duì)全面依法治國(guó)做出了新定位；第三，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)必須在全過(guò)程和各方面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，意味著黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)全方位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的新布局；第四，指出全面依法治國(guó)要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威，意味著黨在中國(guó)特色社會(huì)主義法治進(jìn)程中取得了新突破。

　　一、新認(rèn)識(shí)：全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命

　　報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命?！碑?dāng)今中國(guó)，正處于實(shí)現(xiàn)歷史性一躍的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，“第一個(gè)百年”目標(biāo)勝利在望，“第二個(gè)百年”目標(biāo)日漸接近。同時(shí)，我們面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有。國(guó)家的前進(jìn)和發(fā)展需要國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而國(guó)家治理的現(xiàn)代化，需要法治提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。全面深化改革這艘航船，需要法治的護(hù)航；中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條奔騰不息的河流，需要法治堤壩的保護(hù)；改革開(kāi)放30多年的發(fā)展成果，需要法治的守衛(wèi)?？梢哉f(shuō)，國(guó)家治理的方方面面，都需要以法治為框架、由法治來(lái)貫徹、用法治作保障。

　　全面依法治國(guó)作為國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，意味著從中央到地方，從各地區(qū)到各行業(yè)，都要厲行法治，使國(guó)家治理方式發(fā)生整體性變革；意味著法治體系、法治國(guó)家將成為我國(guó)政治法律制度建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為改善國(guó)家治理開(kāi)辟?gòu)V闊空間；意味著法治國(guó)家建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，要準(zhǔn)備在國(guó)家治理領(lǐng)域打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　從十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》開(kāi)始，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)就邁入了新征程。十九大報(bào)告對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，作出了重大的國(guó)家治理戰(zhàn)略抉擇，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入了一劑強(qiáng)心針，標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政頂層設(shè)計(jì)達(dá)到了新高度。

　　二、新定位：全面依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略

　　習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大論斷，指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在穩(wěn)定解決十幾億人的溫飽、全面建成小康社會(huì)之后，人民的美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這些方面，都需要法治建設(shè)的有力支撐，都需要依法治國(guó)的協(xié)同跟進(jìn)。

　　十八大以來(lái)，“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)鋪開(kāi)，全面依法治國(guó)作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，無(wú)疑是解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的有力依托，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。 

　　必須認(rèn)識(shí)到的是，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求，對(duì)全面依法治國(guó)也提出了新要求。這就要求我們堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

　　三、新布局：全面依法治國(guó)必須在全過(guò)程和各方面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　報(bào)告指出，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面”，明確提出“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。黨中央層面專(zhuān)門(mén)成立全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)了中央將依法治國(guó)向縱深推進(jìn)的決心和勇氣，有力彰顯了中央對(duì)法治中國(guó)建設(shè)全方位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，極大提高了全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的權(quán)威性和實(shí)效性。

　　一方面，全面依法治國(guó)要求黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代法治，必然要求有能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的中心。全面依法治國(guó)意味著推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，涉及立法、執(zhí)法、司法、黨務(wù)各個(gè)部門(mén)和組織機(jī)構(gòu)，關(guān)乎每個(gè)公民、每個(gè)黨員，如果沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將難以形成良性整體機(jī)制。只有在黨的全方位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能調(diào)動(dòng)全黨、全國(guó)、全軍、全社會(huì)的力量推動(dòng)法治建設(shè)，才能更好地協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、普法全環(huán)節(jié)工作。

　　另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)也需要社會(huì)主義法治。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求黨執(zhí)政和行使國(guó)家公權(quán)力必須以法治為基礎(chǔ)，為權(quán)力劃定明確的邊界。如果脫離法治，就是脫離規(guī)則與秩序，整個(gè)國(guó)家的治理將會(huì)失序，社會(huì)的穩(wěn)定將難以維系，黨的執(zhí)政地位也將難以維持。

　　除此之外，依法治國(guó)與依規(guī)治黨是有機(jī)統(tǒng)一的。黨要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，就需要形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。報(bào)告提出的深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，都是全面推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的重要新舉措。 

　　四、新突破：全面依法治國(guó)要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

　　報(bào)告指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，深化依法治國(guó)實(shí)踐，要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！?/p>

　　依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，首先是依憲執(zhí)政。我國(guó)憲法明確規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。過(guò)去，由于缺乏具有實(shí)效性的監(jiān)督制度和糾正措施，對(duì)于違反憲法的法律法規(guī)和相關(guān)行為一直難以糾正，憲法條文始終停留在“紙面”上，憲法實(shí)施陷入“困局”。迄今為止，作為我國(guó)違憲審查機(jī)關(guān)的全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)未公開(kāi)受理并審查過(guò)一起違憲案件。合憲性審查歷史性地出現(xiàn)在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，無(wú)疑是維護(hù)憲法權(quán)威的一記有力實(shí)錘，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治進(jìn)程的一項(xiàng)重大突破。

　　習(xí)近平總書(shū)記早在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)中指出，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)?？倳?shū)記還指出，保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。

　　全面依法治國(guó)要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必然要求健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。在此基礎(chǔ)上，才能真正樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，才會(huì)朝向建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面依法治國(guó)總目標(biāo)更有力地邁進(jìn)。

　　隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，全面推進(jìn)依法治國(guó)立足于新起點(diǎn)，面臨著新形勢(shì)，整個(gè)法治中國(guó)建設(shè)也擁有了寶貴的歷史新機(jī)遇。我們相信，十九大的勝利召開(kāi)必將引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)譜寫(xiě)新篇章?。ㄖ袊?guó)西藏網(wǎng)　文/劉天驕）

　　作者簡(jiǎn)介：劉天驕，中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研部政治學(xué)教研室