發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。”并特別強(qiáng)調(diào)： “加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)?！奔訌?qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，需要深刻理解習(xí)近平同志提出的并在中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)規(guī)定的關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”的新定位。這是新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)重大認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問(wèn)題。

　　一、協(xié)商式監(jiān)督是以協(xié)商方式進(jìn)行的監(jiān)督，因而是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分

　　關(guān)于“協(xié)商式監(jiān)督”的討論，最大的爭(zhēng)議是認(rèn)為這個(gè)提法容易把人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能同政治協(xié)商職能混為一談，導(dǎo)致人民政協(xié)已經(jīng)存在的民主監(jiān)督職能相對(duì)弱化的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，人民政協(xié)的三大職能的發(fā)展是不平衡的，民主監(jiān)督職能長(zhǎng)期處于相對(duì)弱化狀態(tài)，與我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求不完全適應(yīng)，以致人民政協(xié)在部分群眾的印象里是只會(huì)“拍手” “鼓掌”。造成這種狀況的原因是復(fù)雜的。有宏觀的大背景原因，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，人民政協(xié)要圍繞中心、服務(wù)大局，這就決定了人民政協(xié)的政治協(xié)商、參政議政職能在重要程度上優(yōu)先于民主監(jiān)督職能。也有人民政協(xié)的三項(xiàng)職能存在邊界不清、交叉 重合的問(wèn)題，同一項(xiàng)政治活動(dòng)既可以是政治協(xié)商，也可以是民主監(jiān)督或者參政議政，容易導(dǎo)致民主監(jiān)督湮沒(méi)于政治協(xié)商或參政議政，難以彰顯出效果。

　　但是，民主監(jiān)督職能弱化的根本性問(wèn)題不在于是不是以協(xié)商為方式、會(huì)不會(huì)容易與政治協(xié)商相混淆的問(wèn)題，而是對(duì)民主監(jiān)督重視不夠的問(wèn)題，是民主監(jiān)督的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行不完善的問(wèn)題。人民政協(xié)的職能建設(shè)有一個(gè)逐步深化和細(xì)化的過(guò)程。最早確立的只是政治協(xié)商，1982年12月11日五屆全國(guó)政協(xié)五次會(huì)議上通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》才第一次提出“對(duì)國(guó)家的大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過(guò)建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。1994年3月八屆全國(guó)政協(xié)二次會(huì)議通過(guò)修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》第二條才正式明確政協(xié)“主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督”。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能沒(méi)有單列出來(lái)，不能認(rèn)為這一時(shí)期人民政協(xié)沒(méi)有發(fā)揮民主監(jiān)督作用，只能說(shuō)明民主監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在政治協(xié)商職能中。這是將政協(xié)民主監(jiān)督稱之為“協(xié)商式監(jiān)督”的歷史依據(jù)。

　　《意見(jiàn)》指出：人民政協(xié)民主監(jiān)督“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”。這是把人民政協(xié)民主監(jiān)督概括為“協(xié)商式監(jiān)督”最深刻的意義所在。社會(huì)主義協(xié)商民主是個(gè)大體系，是包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等渠道在內(nèi)的。在這個(gè)協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)因是唯一的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)而顯示出特殊的重要性。但是政協(xié)協(xié)商民主也是一個(gè)大概念，不單是指人民政協(xié)的政治協(xié)商職能。2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》指出：“人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式?！辈⑶乙螅骸鞍褏f(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。”不僅明確了人民政協(xié)協(xié)商民主是通過(guò)履行三項(xiàng)職能而實(shí)現(xiàn)的，而且還要求在履行職能的全過(guò)程來(lái)體現(xiàn)。這是將政協(xié)民主監(jiān)督稱為“協(xié)商式監(jiān)督”的理論依據(jù)。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，人民政協(xié)的三項(xiàng)職能經(jīng)常是相互關(guān)聯(lián)、相互結(jié)合的，又是有所區(qū)別、各有重點(diǎn)的。正確處理關(guān)聯(lián)性與區(qū)別性的關(guān)系很重要，是既能發(fā)揮民主監(jiān)督的獨(dú)特作用又與其他職能形成合力的關(guān)鍵所在。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能的主要關(guān)聯(lián)在于以協(xié)商為方式。因此，《意見(jiàn)》提出的基本原則之一就是： “堅(jiān)持平等協(xié)商，坦誠(chéng)相見(jiàn)，暢所欲言，尊重不同意見(jiàn)表達(dá)，把協(xié)商民主貫穿于監(jiān)督全過(guò)程?！标P(guān)聯(lián)性還在于，政協(xié)的民主監(jiān)督在很大程度上可以利用已有的協(xié)商活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，如政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議的大會(huì)發(fā)言增加監(jiān)督性內(nèi)容比重，政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)等安排一定數(shù)量的監(jiān)督性議題，注意通過(guò)提案提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，開(kāi)展監(jiān)督，政協(xié)重點(diǎn)提案中應(yīng)有民主監(jiān)督性提案。這樣做可以起到“借臺(tái)唱戲”的效果，是簡(jiǎn)便易行的方式。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能的主要區(qū)別在于重點(diǎn)不同?！兑庖?jiàn)》指出： “民主監(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況?！本唧w地說(shuō)，人民政協(xié)的履職活動(dòng)，如果在決策之前進(jìn)行，就是政治協(xié)商或參政議政;如果在決策實(shí)施過(guò)程之中進(jìn)行，就屬于民主監(jiān)督的范圍。通俗地講， “馬前炮”是協(xié)商， “馬后炮”是監(jiān)督。把握民主監(jiān)督的這一重點(diǎn)，有助于我們?cè)谡f(xié)會(huì)議和提案等活動(dòng)中設(shè)置民主監(jiān)督類別。民主監(jiān)督與其他職能的區(qū)別還在于它有特殊的形式，只有用好這些形式才能顯示出民主監(jiān)督的獨(dú)特作用來(lái)。如視察監(jiān)督，政協(xié)可就涉及改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題的監(jiān)督性議題，根據(jù)監(jiān)督任務(wù)組織委員視察團(tuán)，著重發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，提出批評(píng)和建議，推動(dòng)黨和政府決策部署貫徹落實(shí)。又如專項(xiàng)監(jiān)督，政協(xié)可受黨委委托交辦的監(jiān)督事項(xiàng)確定專項(xiàng)監(jiān)督議題，組織力量，開(kāi)展監(jiān)督性專題調(diào)研，抓住重點(diǎn)問(wèn)題，深入一線明察暗訪，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議。人民政協(xié)這些專門的監(jiān)督形式，是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)下大氣力抓緊、抓實(shí)、抓好，顯示出人民政協(xié)的作為?，F(xiàn)已在人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)普遍開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，圍繞精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧等重點(diǎn)工作，深入進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)普遍性的問(wèn)題提出解決的思路和對(duì)策，在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)取得了明顯成效，為在新形勢(shì)下人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能開(kāi)了好頭。

　　二、協(xié)商式監(jiān)督是協(xié)助性監(jiān)督，在社會(huì)主義監(jiān)督體系中起配合性作用

　　關(guān)于“協(xié)商式監(jiān)督”的討論，還有一種認(rèn)識(shí)，就是認(rèn)為這種提法更加突出了政協(xié)民主監(jiān)督的“柔性”特點(diǎn)，使之更不具有約束力。既然民主監(jiān)督是協(xié)商、商量，就不是決定，可以采納，也可以不采納。對(duì)監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，是不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō);對(duì)被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，是權(quán)當(dāng)耳旁風(fēng)，不去見(jiàn)于行。產(chǎn)生這種認(rèn)識(shí)的原因，是不清楚政協(xié)民主監(jiān)督在社會(huì)主義監(jiān)督體系中的位置，總想賦予其難以承擔(dān)的分量。比如，有種看法認(rèn)為，在反腐敗斗爭(zhēng)中，只是紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)在唱獨(dú)角戲，不見(jiàn)人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督的蹤影，以致執(zhí)政黨的腐敗問(wèn)題才如此嚴(yán)重。

　　《意見(jiàn)》指出： “人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分?！奔热幻裰鞅O(jiān)督是整個(gè)社會(huì)主義體系的一個(gè)組成部分，就要擺在其中來(lái)認(rèn)識(shí)政協(xié)民主監(jiān)督的地位和作用。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。這表明我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系是由8種監(jiān)督所構(gòu)成，民主監(jiān)督只是其中的一種。這8 種監(jiān)督各有各的功能，地位和作用不是等同的。其中最重要的起決定性作用的是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督。道理很簡(jiǎn)單。從哲學(xué)上講，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，外因只是事物發(fā)展變化的條件。相對(duì)于外部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨的內(nèi)部監(jiān)督更重要。內(nèi)部監(jiān)督不到位，外部監(jiān)督再用勁，也只能是隔靴搔癢。從政治上講，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全中國(guó)人民 的領(lǐng)導(dǎo)核心。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。正如鄧小平同志所言：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！绷?xí)近平總書(shū)記在十八屆六中全會(huì)上的講話中指出：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障?！秉h內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。因此，加強(qiáng)監(jiān)督首先要從黨內(nèi)監(jiān)督做起，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，為全面從嚴(yán)治黨提供了一部完善的黨內(nèi)法規(guī)。 但是，單有黨內(nèi)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，就不能形成監(jiān)督合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，這既是一種胸懷，也是一種自信。”因此，與修訂前的《條例》基本不涉及其他監(jiān)督不同，新修訂的《條例》專設(shè)第六章“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，把人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，人民政協(xié)民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督，民主黨派監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督都納入進(jìn)來(lái)，對(duì)各級(jí)黨委提出了支持和保證、接受和加強(qiáng)這些監(jiān)督的要求，特別是就支持民主黨派履行監(jiān)督職能單設(shè)一條，充分說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外部監(jiān)督的高度重視。

　　在我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中，政協(xié)民主監(jiān)督(包括民主黨派民主監(jiān)督)與其他監(jiān)督形式相比較的一個(gè)不同之處在于缺乏法律法規(guī)的支撐。在我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中，許多監(jiān)督形式都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法治化或有法律依據(jù)。如中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督有《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，人大監(jiān)督有人大常委會(huì)《監(jiān)督法》，行政監(jiān)督有《行政監(jiān)察法》、司法監(jiān)督有人大制定的各項(xiàng)法律法規(guī)，審計(jì)監(jiān)督有《審計(jì)法》，社會(huì)監(jiān)督有《憲法》第四十一條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律規(guī)范已散見(jiàn)在我國(guó)的憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單項(xiàng)條例、規(guī)章等等規(guī)范性文件之中。而政協(xié)民主監(jiān)督卻沒(méi)有這方面的法律法規(guī)上的規(guī)定。這在一定程度上是造成政協(xié)民主監(jiān)督職能弱化、實(shí)效性不強(qiáng)的一個(gè)原因。正是基于這樣一個(gè)客觀存在的事實(shí)，與對(duì)其他監(jiān)督形式提出“依法進(jìn)行監(jiān)督”的要求不同， 《條例》對(duì)人民政協(xié)提出的是“依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”。筆者一直主張，人民政協(xié)民主監(jiān)督也要納入“國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”軌道，政協(xié)章程也屬于我國(guó)社會(huì)主義法律規(guī)范體系之列。還有學(xué)者主張，政協(xié)章程是“軟法”。人民政協(xié)民主監(jiān)督與其他有法律法規(guī)硬性規(guī)定的監(jiān)督形式是不同的。人民政協(xié)民主監(jiān)督既不是權(quán)力監(jiān)督，也不是法律監(jiān)督，而是一種柔性監(jiān)督。在我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中，既要有剛性監(jiān)督，也要有柔性監(jiān)督，如同軟實(shí)力也是實(shí)力，依法治國(guó)要與以德治國(guó)相結(jié)合一樣。能夠約束權(quán)力的不僅是“鐵籠子”，還要有“軟繩索”。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，靠的不是權(quán)力，不是法律，不是強(qiáng)制性，靠的是真知灼見(jiàn)，靠的是以理服人，靠的是社會(huì)影響力。在我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中人民政協(xié)承擔(dān)具有柔性監(jiān)督性質(zhì)的民主監(jiān)督職能，恰恰是政協(xié)監(jiān)督不同凡響的地方，是人民政協(xié)能夠與其他監(jiān)督形式相區(qū)別發(fā)揮不可替代作用的地方。協(xié)民主監(jiān)督的目的。《意見(jiàn)》指出： “監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力?！绷?xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，就是為了發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，避免發(fā)生大的失誤。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的唯一執(zhí)政黨，是最高的政治力量，長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，權(quán)力高度集中，如果聽(tīng)不到不同意見(jiàn)，很容易導(dǎo)致盲目決策，一意孤行。因而需要在人民政協(xié)接受來(lái)自黨外人士的監(jiān)督。如果把監(jiān)督當(dāng)成挑刺兒，或者當(dāng)成擺設(shè)，就聽(tīng)不到真話、看不到真相，有了失誤、犯了錯(cuò)誤也渾然不知，那是十分危險(xiǎn)的。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，是幫助黨和政府改進(jìn)工作的重要方式，需要把政黨之間的政治監(jiān)督特別是對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督作為重點(diǎn)予以加強(qiáng)。要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，著眼于避免執(zhí)政黨犯大錯(cuò)誤、出現(xiàn)大的失誤，圍繞黨和政府的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作設(shè)置民主監(jiān)督議題，積極組織政協(xié)委員參加黨委及其部門委托的重大事項(xiàng)調(diào)研督查活動(dòng)，邀請(qǐng)政協(xié)委員參與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督檢查，健全委員來(lái)信舉報(bào)通道，發(fā)揮特約監(jiān)督員作用，開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)。政協(xié)民主監(jiān)督不是給黨和政府出難題，而是幫助黨和政府解難題，不是找麻煩，更不是添亂。這才是政協(xié)民主監(jiān)督作為協(xié)助性監(jiān)督應(yīng)有的作用。

　　三、協(xié)商式是成事性監(jiān)督，因而不同于多黨制、兩黨制條件下的對(duì)抗性監(jiān)督

　　為人民政協(xié)的民主監(jiān)督應(yīng)該是一種異體監(jiān)督，而非同體監(jiān)督，通俗地說(shuō)，是讓跟自己不同的人來(lái)監(jiān)督，而不是自己人監(jiān)督自己人，否則根本起不到監(jiān)督的作用。在人民政協(xié)民主監(jiān)督中鮮見(jiàn)有反對(duì)性的意見(jiàn)，甚至批評(píng)性意見(jiàn)也很難見(jiàn)到，以致有人指責(zé)，參政的民主黨派是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的“應(yīng)聲蟲(chóng)”，只會(huì)“唱贊歌”，哪里有什么真正的監(jiān)督?由此認(rèn)為，“協(xié)商式監(jiān)督”的提法只會(huì)放大同體監(jiān)督的性質(zhì)，不是加強(qiáng)而是削弱了政協(xié)的民主監(jiān)督。甚至有人認(rèn)為，政協(xié)民主監(jiān)督的發(fā)展方向應(yīng)該像西方國(guó)家議會(huì)中反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督那樣，才能真正有效。

　　產(chǎn)生這樣的思想認(rèn)識(shí)的根本原因是不懂得我國(guó)人民政協(xié)的性質(zhì)，把人民政協(xié)同西方國(guó)家議會(huì)混為一談。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是首要的政治前提。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行團(tuán)結(jié)和民主，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史根據(jù)，是人民政協(xié)繼往開(kāi)來(lái)的方向和使命。在人民政協(xié)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)協(xié)商民主來(lái)實(shí)現(xiàn)的。習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“民主和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認(rèn)同黨的主張，更加自覺(jué)地團(tuán)結(jié)在黨的周圍、跟黨走?！痹邳h的十九大報(bào)告中更明確指出： “協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式?！边@是著眼于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，把人民政協(xié)民主監(jiān)督定位為“協(xié)商式監(jiān)督”的重要考慮。因此，《意見(jiàn)》定義人民政協(xié)民主監(jiān)督的第一要素就是“在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上”，明確基本原則的第一條就是“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確的政治方向，圍繞中心、服務(wù)大局，依照憲法法律和政協(xié)章程有序開(kāi)展”，并專設(shè)第六部分“加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)”。事實(shí)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本保證。人民政協(xié)民主監(jiān)督能否順利開(kāi)展并切實(shí)取得成效，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨要善于進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義，把加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作作為提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推動(dòng)和改進(jìn)工作的重要舉措，把政協(xié)民主監(jiān)督工作安排納入黨委工作總體部署，把重點(diǎn)監(jiān)督議題列入年度協(xié)商計(jì)劃，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效開(kāi)展。政協(xié)黨組要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)負(fù)起堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，把方向、管大局、保落實(shí)，切實(shí)把握監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度，完善民主監(jiān)督各項(xiàng)機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到監(jiān)督工作全過(guò)程和各方面。

　　人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，也是我國(guó)各政黨實(shí)行相互監(jiān)督的重要平臺(tái)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確把“在政協(xié)召開(kāi)的各種會(huì)議、組織的視察調(diào)研中提出意見(jiàn)，或者以提案等形式提出批評(píng)和建議”作為民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督的主要形式之一。人民政協(xié)要尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，使各民主黨派真正能夠履行民主監(jiān)督的職能。人民政協(xié)的民主監(jiān)督也是政治監(jiān)督。政治監(jiān)督主要是指執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派之間在人民政協(xié)這一多黨合作和政治協(xié)商重要機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的相互監(jiān)督，監(jiān)督的對(duì)象是我國(guó)的各政黨特別是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨及其各級(jí)組織。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)：“由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見(jiàn)，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤。”習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確指出： “我們常講，海納百川，有容乃大。既然要發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，既然要做統(tǒng)戰(zhàn)工作，就不可能是清一色的，各式各樣的人都會(huì)有，也應(yīng)該有，否則搞統(tǒng)一戰(zhàn)線就沒(méi)有意義了。雖然黨外人士有些人說(shuō)的話、提的意見(jiàn)有時(shí)聽(tīng)著不舒服，征求意見(jiàn)、統(tǒng)一思想要花時(shí)間，但只要他們的出發(fā)點(diǎn)是好的，即便說(shuō)得尖銳一些，即便工作費(fèi)時(shí)一些，也是十分有益的。良藥苦口，忠言逆耳，我們共產(chǎn)黨人要有這個(gè)胸襟和氣度。別人的批評(píng)，正確的要聽(tīng)、要改正，不正確的要容、要引導(dǎo)，不能因?yàn)榕侣闊┚途苋擞谇Ю镏??！绷?xí)近平總書(shū)記多次表示，希望各民主黨派、無(wú)黨派人士發(fā)揮好民主監(jiān)督職能，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，做中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友摯友。但是也必須清楚，我國(guó)民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，不是在野黨，更不是反對(duì)黨。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中進(jìn)一步要求：“支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能?！泵裰鼽h派對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是親密友黨之間的監(jiān)督，是善意的監(jiān)督，是幫助中國(guó)共產(chǎn)黨集中力量辦大事、成大事的監(jiān)督，是成事性的監(jiān)督，而不是敗事性的監(jiān)督，是補(bǔ)臺(tái)的監(jiān)督，而不是拆臺(tái)的監(jiān)督。這與西方國(guó)家多黨制、兩黨制條件下在野黨、反對(duì)黨對(duì)執(zhí)政黨的對(duì)抗式監(jiān)督有本質(zhì)的區(qū)別。蘇聯(lián)東歐劇變后，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)發(fā)展中國(guó)家策劃“顏色革命”，往往從所針對(duì)的國(guó)家的政治制度特別是政黨制度開(kāi)始發(fā)難，把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類，煽動(dòng)民眾搞街頭政治，致使很多國(guó)家陷入政治動(dòng)蕩、社會(huì)動(dòng)亂，人民流離失所。在這種“顏色革命”的影響下，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤看法，如有的人把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬，覺(jué)得中國(guó)不搞多黨競(jìng)選、輪流執(zhí)政不能算民主制度，散布中國(guó)民主黨派不以謀取執(zhí)政為目的就不是真正意義上的政黨的謬論。言下之意，我國(guó)民主黨派只有成為反對(duì)黨，利用監(jiān)督形式向執(zhí)政黨發(fā)難，才是真正意義上的政黨。對(duì)于這樣的政治圖謀，必須要警惕。如果民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不同我們黨肝膽相照、榮辱與共，而是同黨唱不一樣的調(diào)，甚至跑到黨的對(duì)立面，那我國(guó)政治生活會(huì)變成什么情況?沒(méi)有政局穩(wěn)定，什么事都辦不成。商以求同，協(xié)以成事，這是把握人民政協(xié)包括民主黨派民主監(jiān)督定位于“協(xié)商式監(jiān)督”的一個(gè)重要原因。

　　正確理解“協(xié)商式監(jiān)督”，還有一個(gè)具體問(wèn)題需要解決，就是如何認(rèn)識(shí)“批評(píng)”是人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要方式。人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能之所以與政治協(xié)商、參政議政職能不同，“批評(píng)”是其明顯的特征?！兑庖?jiàn)》在多處指出了政協(xié)民主監(jiān)督的“批評(píng)”方式。如“以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督”，基本原則包括“認(rèn)真負(fù)責(zé)開(kāi)展批評(píng)”，視察監(jiān)督“提出批評(píng)和建議”， “通過(guò)提案提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議，開(kāi)展監(jiān)督”， “維護(hù)政協(xié)委員對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的權(quán)利”，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志要“認(rèn)真傾聽(tīng)批評(píng)和建議”，提倡“尖銳而不極端的批評(píng)”等。把握人民政協(xié)民主監(jiān)督的“批評(píng)”方式，對(duì)于在政協(xié)的履職實(shí)踐中把是否具有“批評(píng)”色彩作為劃分出民主監(jiān)督類別的標(biāo)志，從而凸顯出政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)績(jī)，有重要的操作性意義。過(guò)去人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作不是沒(méi)做，而是大量地湮沒(méi)在政治協(xié)商、參政議政履職活動(dòng)之中，既不為人所知，更顯示不出獨(dú)特作用。有了民主監(jiān)督的“批評(píng)”這一特殊方式，有助于增強(qiáng)人民政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的自覺(jué)性，解決實(shí)際上存在的民主監(jiān)督相對(duì)弱化的問(wèn)題。但是，對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的批評(píng)方式，也要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。不能把它理解成政協(xié)民主監(jiān)督的唯一方式，提出批評(píng)是監(jiān)督，提出不同意見(jiàn)、建議也是監(jiān)督，這是經(jīng)常把這三者并提的主要原因。另外，批評(píng)也不等于指責(zé)，簡(jiǎn)單地指責(zé)容易，但批評(píng)則不僅要指出問(wèn)題，找出不足，也要分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，還要提出改進(jìn)的意見(jiàn)建議。在某種意義上講，真正的批評(píng)、善意的批評(píng)是建設(shè)性的，有利于團(tuán)結(jié)的，而不是破壞性的，不利于團(tuán)結(jié)的。正是在這種意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨把批評(píng)和自我批評(píng)作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)之一，把“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”作為解決人民內(nèi)部矛盾的基本原則同時(shí)也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本方針。人民政協(xié)的民主監(jiān)督要用好批評(píng)這個(gè)有力武器，發(fā)言說(shuō)到點(diǎn)子上、批評(píng)點(diǎn)到關(guān)鍵處，設(shè)身處地多提建設(shè)性意見(jiàn)，真正顯示出實(shí)效。(中國(guó)西藏網(wǎng)　文/張峰)

　　作者簡(jiǎn)介：張峰，中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授