在8月28日至29日召開的中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，提出新時代黨的治藏方略的“十個必須”。其中，“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，體現(xiàn)了黨和政府把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的執(zhí)政理念和追求。

　　所謂民生，從字面上來理解，主要是指民眾的生計、生活。只有解決好人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、文化體育、科技和環(huán)境保護等切身利益問題，才能真正實現(xiàn)使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，走出了一條有中國特色的社會主義道路，經(jīng)過不斷的探索和實踐，在民生建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，逐步實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。

　　20世紀50年代以前，西藏根本沒有任何民生建設(shè)。根據(jù)1959年民主改革前的統(tǒng)計，西藏約有330萬克土地（1克約合1畝），其中官家、貴族、寺院及上層僧侶占有329萬克，占有比例高達99.7%。百萬農(nóng)奴沒有人身自由，被牢牢地束縛在三大領(lǐng)主控制的土地上，遭受著殘酷的統(tǒng)治和壓榨，過著衣不蔽體、食不果腹的生活，90%以上的農(nóng)奴被迫借下各種各樣的高利貸。

　　西藏和平解放以后，改善民生一直是西藏工作的一個重點。1952年10月8日，毛澤東接見西藏致敬團代表時指出：“共產(chǎn)黨實行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟和文化?！?955年9月4日，中共中央又專門致函中國共產(chǎn)黨西藏工作委員會，強調(diào)“必須用長期的幫助來實現(xiàn)西藏民族在政治、經(jīng)濟、文化各方面事實上的平等”。進入西藏的人民解放軍和工作人員通過免費醫(yī)療和消除傳染疾病、興修水利、架橋修路、搶險救災(zāi)、發(fā)放無息貸款、贈送良種農(nóng)具、放映電影、以工代賑等方式，積極改善西藏的民生。西藏民主改革以后，國家高度重視和支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，各種民生建設(shè)也逐步推進。然而，由于自然環(huán)境限制和歷史因素影響，西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，特別是自我發(fā)展能力不足，成為中國面積最大的連片特困地區(qū)。

　　改革開放以來，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難與問題引起了黨和政府的高度重視，相繼召開了歷次中央西藏工作座談會，逐步形成了黨的治藏方略。其中，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生成為黨的治藏方略的重要內(nèi)涵。1980年召開的中央第一次西藏工作座談會，將發(fā)展經(jīng)濟作為重要主題，標(biāo)志著西藏發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折。1984年和1994年的中央第二次和第三次西藏工作座談會，開啟了全國支援西藏的局面，并形成“對口援藏、分片負責(zé)、定期輪換”的制度。2001年的中央第四次西藏工作座談會，提出了促進西藏經(jīng)濟從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展的方針。2010年的中央第五次西藏工作座談會，對推進西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署，還對加快四川、云南、甘肅、青海省涉藏州縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署。2015年的中央第六次西藏工作座談會，首次概括了黨的治藏方略，即六個“必須”，其中一條是“必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖”。2020年的中央第七次西藏工作座談會把六個“必須”發(fā)展為十個“必須”，并堅持將“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”作為新時代黨的治藏方略的重要內(nèi)涵之一。

　　由此可見，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的思想一直貫穿于西藏的工作中，并逐步上升到治藏方略的戰(zhàn)略高度。在黨的治藏方略的指引下，西藏的民生建設(shè)突飛猛進，人民生活水平逐年提高。2018年，西藏自治區(qū)全年全區(qū)居民人均可支配收入17286元，比上年增長11.8%。按常住地分，2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33797元，比上年增長10.2%，比2011年的16196元增長108.67%；農(nóng)村居民人均可支配收入11450元，比上年增長10.8%，比2011年的4904元增長133.48%。2018年西藏自治區(qū)全區(qū)居民人均消費支出11520元，比上年增長11.6%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均消費支出23029元，比上年增長9.2%；農(nóng)村居民人均消費支出7452元，比上年增長11.4%。通過推進新農(nóng)村建設(shè)、實施安居工程，農(nóng)村居民住房改善顯著。2018年末城鎮(zhèn)居民人均自有住房面積32.05平方米，比2011年的36.61平方米減少12.25%；農(nóng)牧民人均自有住房面積38.58平方米，比2011年的29.61平方米增長30.29%。諸多有關(guān)民生的領(lǐng)域，都發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　首先，教育發(fā)展取得歷史性成就。西藏和平解放以前，西藏教育以寺廟教育和私塾教育為主，學(xué)校教育十分薄弱，在農(nóng)牧區(qū)沒有一所現(xiàn)代學(xué)校。民主改革以后，西藏教育被放在了十分重要的位置，廣大人民群眾普遍享受接受現(xiàn)代教育的權(quán)利。在中央先后召開的七次西藏工作座談會上，都把促進西藏教育的發(fā)展作為一個重大問題予以高度重視。為了使更多的農(nóng)牧民子女能夠入學(xué)，國家采取了一系列的特殊政策，如中小學(xué)全部實行寄宿制，由國家包吃、包穿、包住，并不斷提高“三包”標(biāo)準；在內(nèi)地省市開辦西藏班，每年由西藏自治區(qū)選送一批藏族和其他少數(shù)民族小學(xué)畢業(yè)生到內(nèi)地學(xué)習(xí)。西藏自治區(qū)財政還安排專項資金，讓西藏自治區(qū)生源考入?yún)^(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的農(nóng)牧民子女、城鎮(zhèn)低保家庭子女及企業(yè)困難家庭子女免費接受中等職業(yè)教育。同時，建立較為完善的貧困學(xué)生就學(xué)資助制度，切實保障家庭困難學(xué)生接受相應(yīng)教育的權(quán)利。僅僅是“十二五”期間，西藏教育基本建設(shè)投入達117.89億元。目前，一套涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育已經(jīng)形成，西藏各族人民受教育權(quán)得到充分保障。截至2017年，西藏自治區(qū)全區(qū)共建成幼兒園1239所，小學(xué)806所，各級中學(xué)132所，高等教育院校7所，各級各類學(xué)校畢業(yè)人數(shù)從1959年的1.8萬人增加到53萬多人。內(nèi)地辦學(xué)成績顯著，現(xiàn)有21個省市辦有西藏班（校），累計為西藏自治區(qū)培養(yǎng)輸送中專以上人才3.6萬余人。2018年，西藏自治區(qū)全區(qū)學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中階段、高等教育入學(xué)率分別達77.9%、99.5%、99.5%、82.3%、39.2%，人均受教育年限達到9.55年。

　　其次，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到極大發(fā)展。和平解放以前，西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)極為落后，僅有拉薩的“門孜康”“藥王山”和日喀則的“格吉納嘎”三所醫(yī)療機構(gòu)和少量私人診所，從業(yè)人員不足百人，加上民間藏醫(yī)也只有400余人，平均每千人只有不到0.4名醫(yī)務(wù)人員。民主改革以后，特別是改革開放以來，西藏的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷得到改善，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。一是建立了覆蓋全部農(nóng)牧民的基本醫(yī)療保障制度。農(nóng)牧民免費醫(yī)療經(jīng)費從1978年的年人均5元，提高到2017年的年人均475元，提高了95倍。僅僅是“十一五”期間，國家和西藏自治區(qū)用于農(nóng)牧民免費醫(yī)療的經(jīng)費就達17億多元。西藏自治區(qū)全區(qū)的農(nóng)牧民全部享有農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，縣、鄉(xiāng)覆蓋率均達到100％。二是不斷完善基層醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，西藏自治區(qū)投資18億元建設(shè)衛(wèi)生基建項目，衛(wèi)生機構(gòu)增加至1435個，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。截至2018年，西藏自治區(qū)全區(qū)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1547個，床位16787張，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達到19035人，分別比民主改革前增長24倍、35倍和23倍，每千人病床數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達到了4.88張和5.54人。全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率由解放初期的5000/10萬下降到2017年的102/10萬，嬰兒死亡率由430‰下降到10.38‰。三是堅持推進疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作。各地逐步建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生應(yīng)急救治、采供血和衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以縮短城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)的差距，實現(xiàn)健康公平。四是加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)。

　　另外，西藏自治區(qū)初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)社會保障和救助體系。和平解放以前，西藏的社會救濟主要以帶有濃厚的家族、宗族色彩的互助救濟形式為主。民主改革以后，政府完全承擔(dān)起社會救濟的主體責(zé)任。目前，西藏自治區(qū)社會保障和救助體系已經(jīng)基本建立，主要由三種形式組成，即城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、五保戶供養(yǎng)制度和城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助制度。以農(nóng)村社會保障和救助體系為例，西藏自治區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度自2007年建立以來，不斷提高最低生活保障標(biāo)準。2012年1月起，西藏自治區(qū)將家庭年人均純收入低于2300元以下的農(nóng)村居民全部納入保障范圍，對應(yīng)的扶貧對象是83.3萬人，占西藏自治區(qū)全區(qū)農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?4.42%。2018年1月1日，西藏自治區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準提高到每人每年3840元。自2019年1月1日起，西藏自治區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準再次提高到每人每年4450元，五保供養(yǎng)標(biāo)準提高到每人每年4940元。同時，政府還持續(xù)開展扶貧、災(zāi)害救助等工作，鞏固和加強了西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)的社會救濟事業(yè)。截至2018年，西藏自治區(qū)全區(qū)農(nóng)村居民有18.76萬人享受政府最低生活保障，發(fā)放低保救助金5.50億元。2012年初，西藏自治區(qū)開始實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2012年4月開始發(fā)放首批養(yǎng)老金時，西藏自治區(qū)有21.95萬農(nóng)牧民參與了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。2015年7月1日起，西藏自治區(qū)合并實施原有的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立了全區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。截至2019年初，繳費標(biāo)準設(shè)為每年500元、700元、900元、1100元、1300元、1500元、1700元、1900元、2100元、2300元、2800元、3300元等12個檔次，以滿足廣大城鄉(xiāng)居民的不同需要。截至2017年，西藏自治區(qū)74個縣（區(qū)）年滿60周歲的居民均可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)共計283647人； 2018年，西藏自治區(qū)全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到165.90萬人。

　　并且，西藏文化建設(shè)走向繁榮和創(chuàng)新。在長期的歷史發(fā)展過程中，藏族人民創(chuàng)造了燦爛的文化。但是在和平解放前，藏族文化主要依附于宗教而存在。民主改革以來，黨和國家采取了有力措施，積極推進西藏文化建設(shè)，開創(chuàng)了西藏文化發(fā)展的新局面，藏族傳統(tǒng)文化和各類文化遺產(chǎn)得到了很好的保護和開發(fā)。除了對布達拉宮、羅布林卡和薩迦寺等重點文物古跡實施修繕，還注重基層文化設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，西藏自治區(qū)把建設(shè)公共文化服務(wù)體系列為改善民生的重要內(nèi)容，大力推進了“文化惠民工程”。國家和西藏自治區(qū)先后投入3.4億元，專項用于文化設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、隊伍建設(shè)和活動建設(shè)，是“十五”期間的6.9倍。截至2012年末，西藏自治區(qū)全區(qū)新建成了74個縣綜合文化活動中心、149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，共享工程西藏自治區(qū)分中心、7個地市分中心、73個縣支中心、103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點、2000余個村基層點，初步形成了區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，西藏自治區(qū)全區(qū)廣播電視綜合覆蓋率分別達到了90％以上?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，西藏自治區(qū)文化發(fā)展進一步鞏固。截至2015年底，建成了1個西藏自治區(qū)分中心、4個地市支中心、74個縣支中心、692個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點和5300多個村居基層點的文化信息資源共享工程。2018年末，西藏自治區(qū)全區(qū)廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達97.14%和98.21%?；緦崿F(xiàn)市（地）有圖書館、縣有綜合文化活動中心、鄉(xiāng)有文化服務(wù)中心，每個行政村有文化室、農(nóng)家書屋、電影放映室。

　　通過以上幾個方面，可以反映60多年來西藏民生建設(shè)的巨大成就。西藏自治區(qū)從2015年底至2019年底，貧困人口由62.8萬減少到0，貧困發(fā)生率由25.32%降為0。2019年12月，74個縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，西藏自治區(qū)實現(xiàn)脫貧摘帽。在經(jīng)濟社會發(fā)展，人們生活水平提高的同時，西藏的發(fā)展進入了質(zhì)量提升的階段。為了解決脫貧攻堅取得勝利之后的相對貧困問題以及各類返貧問題，西藏自治區(qū)各地紛紛著眼于探索可持續(xù)發(fā)展的道路，力爭從“輸血”型發(fā)展向“造血”型發(fā)展轉(zhuǎn)化，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各類人才培養(yǎng)、技術(shù)技能培育等方面，進一步提高西藏自治區(qū)的自我發(fā)展能力。民生的改善，大大提高了人民群眾的獲得感與幸福感，增強了人民群眾對黨和國家的認同。如今的西藏自治區(qū)，處處是美麗、幸福、祥和的氣氛和風(fēng)光。（中國西藏網(wǎng) 特約撰稿/方素梅 作者系中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員）